Il est affirmé en introduction que la gouvernance se rapporte aux modalités selon lesquelles l'Union utilise les compétences qui lui ont été octroyées par les citoyens, le Livre blanc se proposant d'ouvrir le processus décisionnel politique afin de permettre la participation du plus grand nombre possible de personnes.
In de inleiding wordt verklaard dat de governance betrekking heeft op de manier waarop de Unie de bevoegdheden gebruikt die haar door haar burgers zijn toegekend en dat het Witboek voorstelt het politieke besluitvormingsproces opener te maken, met als doel, meer personen daarbij te betrekken.