À l'origine se trouve une personne privée bien décidée à corrompre l'autorité publique moyennant des dons, avantages, etc., et qui, pour ce faire, va avoir recours soit à un fonctionnaire (cas déjà visé par la loi actuelle), soit à une personne privée.
Aanvankelijk is er een privépersoon die vastbesloten is om de overheid om te kopen met giften, voordelen, enz., en die hiertoe een beroep doet op een ambtenaar (geval waarin de huidige wet reeds voorziet), of op een privépersoon.