Ce projet de mandat est la solution globale et équilibrée que la Commission propose en réponse aux tentatives du gouvernement américain pour signer un accord dit de "ciel ouvert" avec l'Autriche, la Finlande, la Suède, le Danemark, le Luxembourg et la Belgique (des pays tiers comme la Norvège, l'Islande et la Suisse ont aussi été sollicités).
Het ontwerp-mandaat is een allesomvattend, uitgebalanceerd alternatief van de Commissie voor het streven van de regering van de VS om zogenaamde "open skies"-overeenkomsten te sluiten met Oostenrijk, Finland, Zweden, Denemarken, Luxemburg en België (de niet tot de EU behorende landen Noorwegen, IJsland en Zwitserland zijn eveneens benaderd).