La base juridique de la proposition est l'article 78, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE), qui s'énonce comme suit: «Au cas où un ou plusieurs États membres se trouvent dans une situation d'urgence caractérisée par un afflux soudain de ressortissants de pays tiers, le Conseil, sur proposition de la Commission, peut adopter des mesures provisoires au profit du ou des États membres concernés.
De rechtsgrondslag is artikel 78, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU): "Indien een of meer lidstaten ten gevolge van een plotselinge toestroom van onderdanen van derde landen in een noodsituatie terechtkomen, kan de Raad op voorstel van de Commissie voorlopige maatregelen ten gunste van de betrokken lidstaat of lidstaten vaststellen.