De essentie ligt hierin: het is typisch voor de moderne wereld dat het momenteel in de meeste gevallen niet langer mogelijk is een duidelijk onderscheid te maken tussen formele beleidswetgeving en 'loutere' uitvoering van het beleid.
Die Grundfrage ist: Ist es für die moderne Welt bezeichnend, daß es in den meisten Fällen nicht mehr möglich ist, eine materiell-rechtliche politische Gesetzgebung von "reiner" politischer Ausführung zu trennen?
