De oorzaken daarvoor zijn gelegen in constitutionele en structurele aspecten van het systeem waarop de justitiële samenwerking berust: er zijn verschillen in de wetboeken van strafrecht en strafvervolging van de 15 lidstaten, interne hervormingen en met name de aanpassing van de internationale instrumenten verlopen traag; de kosten van de justitiële samenwerking in termen van tijd, administratie en geld, zijn niet evenredig aan de verkregen voordelen in termen van bewijs, informatie, enz..
Die Ursachen dafür sind in verfassungsmäßigen und strukturellen Faktoren des Systems der Funktionsweise der justitiellen Zusammenarbeit zu suchen: Unterschiede der jeweiligen Strafge setzbücher und Strafprozeßordnungen der 15 Mitgliedstaaten; schleppende Inangriffnahme der Reformen im Inneren und vor allem der internationalen Instrumente; Mißverhältnis zwischen Kosten der justitiellen Zusammenarbeit (Zeit, Verwaltungsaufwand und Geld) und erzielten Gewinnen (Beweismaterial, Informationen usw.).