Omdat de termen in het nationale strafrecht verschillen en de betaalinstrumenten voortdurend verder worden ontwikkeld, stelt de Commissie voor niet moeizaam concrete strafbare feiten te omschrijven die aan de criteria van de nationale strafrechtstelsels voldoen, maar zich alleen te richten op de te bestrijden criminele gedragingen.
Die Kommission schlägt vor, angesichts der verschiedenen Begriffe im nationalen Strafrecht und der ständigen Weiterentwicklung der Zahlungsinstrumente, nicht den schwerfälligen Weg der Ausformulierung von kronkreten Straftatbeständen, die den jeweiligen Kriterien der nationalen Strafrechtssystem entsprechen, zu beschreiten, sondern nur auf die zu bekämpfenden kriminiellen Verhaltensweisen abzustellen.