Als van de lidstaten en met name de nieuwe lidstaten – waar het EU-recht nog een nieuw juridisch gebied is en waar men met met enorme economische problemen te maken heeft – geëist wordt dat zij in hun respectieve rechtsstelsels een kaderrichtlijn ten uitvoer leggen, samen met nog eens vier stukken wetgeving, drie dochterrichtlijnen en een beschikking van de Raad, dan mag het duidelijk zijn dat de tenuitvoerlegging allesbehalve probleemloos en foutloos zal verlopen en dat er ook aan de volledigheid wel het een en ander zal schorten.
Wenn die Mitgliedstaten, und vor allem die neuen Mitgliedstaaten, für die das EU-Recht immer noch ein neuer Rechtsraum ist und die mit großen wirtschaftlichen Problemen kämpfen, eine Rahmenrichtlinie in ihre jeweilige Rechtssysteme einführen müssen, dazu vier weitere Rechtsinstrumente, drei Tochterrichtlinien und eine Entscheidung des Rates, dann ist klar, dass bei der Umsetzung jede Menge Schwierigkeiten, Fehler und Mängel auftreten werden.
