Aangenomen werd dat die betalingen de landbouwers een hoger steunniveau zouden garanderen dan de toenmalige traditionele betalingen. Uitgangspunten waren een veel te optimistische inschatting van de prijsontwikkeling en de verwachting dat, ook als het bestaande beleid zou worden voortgezet, de begrotingsuitgaven laag zouden zijn.
Die Berechnung basierte auf der Annahme, dass diese Zahlungen den Landwirten höhere Subventionen garantierten als die damalige Alternative der traditionellen Zahlungen. Dabei ging man von der zu optimistischen Prognose steigender Preise und voraussichtlich minimaler Haushaltsgaben bei Fortsetzung der bisherigen Politik aus.
