Tijdens de onderhandelingen voorafgaande aan het Verdrag van Amsterdam bleken de lidstaten echter niet in staat de nationale barrières op het gebied van het strafrecht te doorbreken, zodat de "politiële en justitiële samenwerking in strafzaken" in strijd met de belangen en behoeften van de Europese burgers als "derde pijler" werd geregeld in Titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie.
Im Strafrechtsbereich haben es die Mitgliedstaaten jedoch bei den Verhandlungen über den Vertrag von Amsterdam nicht geschafft, die nationalen Schranken zu überwinden. Die polizeiliche und strafrechtliche Zusammenarbeit wurde in Titel VI des Vertrags über die Europäische Union unter der Bezeichnung „dritter Pfeiler“ gegen die Interessen und Bedürfnisse der europäischen Bürger geregelt.