Conform de conclusies van de deskundigengroep stelt de Commissie een dubbelgelaagde planning voor met een "kernnetwerk", dat de belangrijkste Europese verkeersknooppunten en hubs met elkaar verbindt, en een dichter, uitgebreid netwerk met kleinere infrastructuurverbindingen, dat als referentiebasis voor de infrastructuurplanning in de lidstaten zou dienen.
Im Einklang mit den Schlussfolgerungen der Sachverständigengruppen schlägt die Kommission ein Planungskonzept auf zwei Ebenen vor, das zum Einen ein „Kernnetz“ der wichtigsten europäischen Verkehrsknoten- und Umschlagspunkte und zum Anderen ein dichter geknüpftes, umfassenderes Netz mit kleineren Infrastrukturverbindungen vorsieht, das als allgemeine Bezugsgrundlage für die Infrastrukturplanung in den Mitgliedstaaten dienen würde.