De CARS 21-groep op hoog niveau, met daarin de voornaamste belanghebbenden, had zich tot taak gesteld een regelgevingskader op te stellen dat rekening houdt met enerzijds de concurrentiepositie van de automobielindustrie en anderzijds de vereisten van de samenleving.
Ziel der hochrangigen Gruppe CARS 21, in der die wichtigsten Interessengruppen vertreten waren, war die Ausarbeitung eines Regelungssystems, das einerseits die notwendige Wettbewerbsfähigkeit des Sektors und andererseits die politischen und gesellschaftlichen Anforderungen berücksichtigt.