Dat is hoofdzakelijk het gevolg van uiteenlopende opvattingen over de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van verschillende categorieën van personen, en van problemen met het verenigen van de enigszins conflicterende doelstellingen van rechtvaardige en billijke oplossingen voor de betrokken burgers enerzijds, en vermijding van zware en kostbare administratieve procedures anderzijds.
Diese Auffassungsunterschiede ergäben sich hauptsächlich aus den unterschiedlichen Vorstellungen hinsichtlich der Anwendung des Grundsatzes der Gleichbehandlung auf verschiedene Personengruppen sowie aus den Schwierigkeiten bei dem Bemühen, zwei bis zu einem gewissen Grad gegensätzliche Ziele miteinander in Einklang zu bringen, nämlich das Ziel, für die betreffenden Bürger gerechte und angemessene Lösungen zu erreichen, und das Ziel, unnötig aufwendige und kostspielige Verwaltungsverfahren zu vermeiden.
