Op basis van het werkdocument "Penelope", dat tot doel heeft een algemeen idee te geven van de mogelijke inhoud van een toekomstige grondwet van de Europese Unie, kan elke burger voortaan zijn mening geven over onderwerpen zoals democratie, justitie en monetair beleid.
Die Grundlage dazu bildet das „Penelope"- Arbeitspapier, das die allgemeinen Grundzüge der möglichen inhaltlichen Ausgestaltung eines künftigen konstitutionellen Vertrags für die Europäische Union darstellt. Damit hat die breite Öffentlichkeit nunmehr die Möglichkeit, sich zu Themen wie Demokratie, Justiz oder Währungspolitik zu äußern.