Het document bevat een aantal belangrijke discussiepunten, die gebaseerd zijn op een analyse en evaluatie van de vorige overeenkomsten. Hoewel het slechts een werkdocument is, geeft het reeds een zeker inzicht in het denkkader en de vermoedelijke aanpak van de Commissie.
Darin werden wichtige Denkansätze auf der Grundlage einer Bilanz und Analyse der vorangegangenen Abkommen vorgeschlagen, und obwohl es nur als ein Arbeitsdokument gilt, bildet es nunmehr den Rahmen für die Denkweise und die wahrscheinlichen Tendenzen des Vorgehens der Kommission.