Al in 1994 heeft de Europese Commissie in haar eerste mededeling over het immigratie- en asielbeleid erop gewezen dat er een mechanisme moest worden ontwikkeld om alle migratiestromen in de gehele EU te volgen.
Dès 1994, la Commission européenne a, dans sa première communication sur les politiques d’immigration et d’asile, insisté sur l’utilité de créer un mécanisme destiné à contrôler les flux migratoires d’une manière approfondie et à l’échelle de l’UE.