Door de verschillende toepassing van de controlemaatregelen door de lidstaten en de gecombineerde toepassing van verschillende instrumenten voor het beheer van de bestanden - in sommige gevallen zelfs de vervanging van het ene instrument door het andere - ging de roep om beëindiging van deze complexiteit steeds luider klinken.
De plus, face aux divergences entre États membres dans la mise en application des mesures de contrôle et la mise en œuvre combinée, voire parfois la superposition, de différents outils de gestion des ressources, il y a urgence à agir pour supprimer ces sources de complexité.