It means that when underwriters want to obtain a charter, they are better off going for a federal charter, which lets them buy up blocks of provincial insurance policies, because the reverse is not permitted under law.
Cela veut dire que quand des assureurs voudront obtenir une charte de fonctionnement, ils ont tout avantage à aller chercher une charte fédérale qui leur permet d'acheter des blocs de polices d'assurance provinciale, alors que l'inverse ne leur est pas permis, selon la loi.