The Action Plan was firmly based on the "systemic" view, in which innovation is seen as arising from complex interactions between many individuals, organisations and environmental factors, rather than as a linear trajectory from new knowledge to new product.
Fondé sur une conception "systémique" de l'innovation, le plan d'action considérait celle-ci comme le fruit d'interactions complexes entre de multiples personnes, organismes et facteurs contextuels, plutôt que comme un processus linéaire allant de la formation de connaissances nouvelles à la création de produits nouveaux.