The EU makes the important distinction between, on the one hand, 'expression which may offend, shock or disturb the State or any sector of the population' and 'criticism of religion' as protected speech, and on the other hand, 'intentional public incitement to racist or xenophobic hatred or violence' as speech which should be criminally sanctioned.
L'UE distingue, d'un côté, "l'expression qui peut offenser, choquer ou risquant de perturber l'ordre public ou un groupe de personnes" et la "critique de la religion" comme des types d'expression protégés et, d'autre part "l'incitation publique intentionnelle au racisme, à la xénophobie ou la violence", comme un type de discours qui devrait être sanctionné de façon pénale.