- the instruments used were either not designed for this purpose in the case of Community policies (e.g. social integration measures are not specifically intended for crime prevention, even though they can make a major contribution in this respect), or they have proved inadequate (as attested, in JHA cooperation, by the excessive use of non-binding instruments or the failure to ratify the main conventions adopted).
- les instruments utilisés soit n'étaient pas conçus à cette fin lorsqu'il s'agissait de politiques communautaires (par ex. les mesures d'intégration sociale n'ont pas pour finalité directe de prévenir la criminalité, même si elles peuvent y contribuer de manière importante), soit se sont avérés insuffisants (comme en témoignent, dans le cadre de la coopération JAI, le recours excessif à des instruments non contraignants ou l'absence de ratification des principales conventions adoptées).