After enumerating the different measures taken in the past with regard to the Soviet Union (food aid, credit guarantees, technical assistance, etc.), the document finds that "the fundamental change marked by the disappearance of the Soviet Union, the announcement of the creation of the Commonwealth of Independent States and the effective exercise of sovereignty by the independent states requires a reassessment of the Community's response".
Le document,ayant d'abord rappelé les différentes initiatives prises à l'époque vis-à-vis de l'URSS (aide alimentaire, garantie des crédits, assistance technique) constate que ".le changement fondamental résultant de la disparition de l'Union soviétique, de l'annonce de la création d'une Communauté d'Etats Indépendants et de l'exercice effectif de la souveraineté par les Etats indépendants exige un réexamen de la réponse de la Communauté".