In response to the problems of the fragmentation of the European criminal law-enforcement area, the cumbersome and inappropriate nature of judicial cooperation between the Member States and the difficulty of ensuring that administrative investigations are followed up by legal proceedings, the Commission proposed to the IGC that Article 280 be amended so as to enable a European Prosecutor to be appointed (The Prosecutor’s activities would be governed by secondary legislation.) The IGC did not take up the Commission’s proposal, which had received full backing from Parliament.
Om het hoofd te bieden aan problemen als de versnippering van de Europese strafrechtelijke ruimte, de moeizame samenwerking tussen de lidstaten en de geringe doelmatigheid ervan, de moeilijkheid om na administratief onderzoek een strafrechtelijke vervolging in te stellen, stelde de Commissie de IGC voor artikel 280 zodanig te wijzigen dat er een Europese openbare aanklager kan worden benoemd; voor het functioneren werd verwezen naar het afgeleide recht. De IGC schaarde zich niet achter het voorstel dat wel volledig gesteund werd door het Europees Parlement.