While it is understandable that for practical reasons the act/decision concerning removal should be taken at the same time as the act/decision concerning return, it is essential to stress the difference between them, and the subsidiary nature of removal in relation to voluntary return. An easy and workable way of making that separation is to have, at least formally, two acts/decisions, one of which is subject to a contingent condition - i.e. expiry of the deadline for voluntary return.
Ook al is het om praktische redenen begrijpelijk dat het uitzettingsbevel op hetzelfde moment wordt uitgevaardigd als het terugkeerbesluit, toch dient te worden gewezen op het onderscheid tussen de twee beslissingen en op het subsidiaire karakter van de uitzetting ten opzichte van vrijwillige terugkeer. Dit onderscheid kan gemakkelijk duidelijk worden gemaakt door in elk geval formeel twee beslissingen in te voeren, waarvan er één aan een opschortende voorwaarde is onderworpen, nl. het verstrijken van de termijn voor vrijwillige terugkeer.