Ce plan est la réponse de la Commission européenne à la Conférence de Bali de décembre 2007, laquelle Commission ambitionne de confier à l'Europe un rôle de pionnier dans le domaine des mesures de lutte contre les émissions de gaz à effet de serre et contre les changements climatiques, et de créer ainsi un « First mover advantage » (par exemple brevets, innovation technologique, avantage en termes d'image, part de marché, et c.).
Het plan is het antwoord van de Europese Commissie op de Bali-conferentie van december 2007. Het is de bedoeling van de Europese Commissie om Europa een voortrekkersrol te laten spelen op het vlak van de maatregelen die genomen worden in de strijd tegen de uitstoot van broeikasgassen en de klimaatsverandering en zo ook een « First mover advantage » te creëren (bijvoorbeeld octrooien, technologische innovatie, reputatievoordeel, martkaandeel, enz.).