Dans son document de stratégie "Vers l'Union élargie" du 9 octobre 2002, la Commission a annoncé qu'elle proposerait, avant le Conseil européen de Copenhague, en s'inspirant de l'analyse exposée dans les rapports réguliers 2002, les feuilles de route détaillées pour la Bulgarie et la Roumanie.
In haar strategiedocument "Op weg naar de uitgebreide Unie" van 9 oktober 2002 kondigde de Commissie aan dat zij op basis van de analyse in de periodieke verslagen van 2002 vóór de Europese Raad van Kopenhagen voor zowel Bulgarije als Roemenië een gedetailleerd draaiboek zou voorstellen.