Dans le plan d'action du Conseil et de la Commission, adopté en décembre 1998 à Vienne, il est souligné que la coopération judiciaire doit tendre, en matière civile, à une simplification de l'environnement judiciaire des citoyens et que la collaboration doit être assurée entre les autorités judiciaires des États membres.
In het actieplan van de Raad en de Commissie, dat in december 1998 in Wenen werd goedgekeurd, werd beklemtoond dat op civielrechtelijk gebied "de juridische samenwerking gericht moet zijn op een vereenvoudiging van de kadervoorwaarden voor de burgers" en dat de samenwerking van de juridische autoriteiten van de lidstaten moet worden gegarandeerd.