Lorsque le constituant a disposé que la loi devait régler les compétences des organes territoriaux intracommunaux, il entendait par là non pas les compétences matérielles, mais les compétences formelles et instrumentales, comme le pouvoir d'engager du personnel, de lever des impôts, de régler les relations réciproques entre conseil et bureau de district.
Wanneer de Grondwetgever bepaalde dat de wet de bevoegdheden van de binnengemeentelijke territoriale organen diende te regelen, doelde hij daarmee niet op de materiële bevoegdheden, maar op de formele en instrumentele bevoegdheden, zoals de bevoegdheid om personeel in dienst te nemen, belastingen te heffen, de oonderlinge verhoudingen tussen districtsraad en -bureau.