· Le Traité d'Amsterdam avait prévu que le Conseil, statuant à l'unanimité, prendrait pour le 1 mai 2004 une décision en vue de rendre la procédure de codécision et donc la majorité qualifiée applicable à tous les domaines couverts par le Titre IV du Traité instituant la Communauté européenne (asile, immigration, coopération judiciaire civile) ou à certains d'entre eux.
· Het Verdrag van Amsterdam had voorzien dat de Raad met eenparigheid van stemmen tegen 1 mei 2004 een beslissing zou nemen om de procedure van de medebeslissing en dus de gekwalificeerde meerderheid toepasselijk te maken op alle domeinen in Titel IV van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (asiel, immigratie, burgerrechtelijke samenwerking) of op enkele ervan.