Il fallait trouver un compromis entre, d'une part, la situation actuelle qui ne garantissait un nombre de places qu'aux cultes catholique et protestant (pour ce dernier dans une mesure, il est vrai, très limitée) et, d'autre part, le changement de situation intervenu au sein de la population carcérale impliquant la prise en considération d'autres cultes et l'assistance morale.
Er diende een compromis te worden gevonden tussen enerzijds de bestaande toestand die enkel de katholieke en de protestantse eredienst (deze laatste weliswaar in zeer beperkte mate) een aantal plaatsen garandeerde en anderzijds de gewijzigde situatie in de penitentiaire bevolking die met zich meebracht dat ook andere culten en morele bijstand aan bod dienden te komen.