La confusion est d'autant plus grande que, dans l'esprit du législateur de 1951, la distinction entre les collections de l'État et des Musées royaux n'était pas fixée en termes de propriété, possession ou gestion ou du moins n'était pas fixée de manière explicite.
De verwarring is des te groter daar, in de geest van de wetgever van 1951, het onderscheid tussen de collecties van de Staat en van de Koninklijke musea niet in termen van eigendom, bezit of beheer werd vastgelegd, of althans niet expliciet.