S'il est toujours prévu que les décisions finales soient prises par les gouvernements des États membres lors de la Conférence intergouvernementale (CIG), l'étape de préparation s'est caractérisée pour la première fois par un processus de consultation large et ouvert, incluant les citoyens - en particulier les jeunes - et les ONG.
Hoewel de uiteindelijke beslissingen nog steeds door de regeringen van de lidstaten in het kader van de Intergouvernementele Conferentie (IGC) zullen worden genomen, omvatte de voorbereidingsfase voor het eerst een breed en open raadplegingsproces, waarbij ook burgers, met name jongeren, en NGO's waren betrokken.