Le gouvernement souhaitait établir une nouvelle incrimination afin de rendre punissable le simple fait d'appartenance à une organisation criminelle, même si aucun acte concret n'est posé, et afin de rendre punissable plus sévèrement les faits commis dans le cadre d'une telle organisation.
De regering wilde een nieuwe strafbaarstelling om het lidmaatschap van een criminele organisatie strafbaar te stellen, ook als geen concrete daad wordt gesteld en om feiten begaan in het kader van een dergelijke organisatie strenger te bestraffen.