Lors des négociations, il est cependant vite apparu que l'établissement d'un plan plus concret (avec un agenda) en vue de l'intégration de l'UEO dans l'Union se heurtait, à ce stade, à la résistance de certains États membres.
Tijdens de onderhandelingen bleek evenwel al snel dat de vastlegging van een concreter plan (met een agenda) met het oog op de integratie van de WEU in de Unie,1 op het verzet van een aantal Lid-Staten stuitte.