En ce qui concerne le niveau et la forme appropriés de l'instrument, certaines organisations étaient favorables à l'adoption d'un acte communautaire contraignant, alors que d'autres préconisaient une approche plus souple, par exemple, une recommandation.
Voor het geschikte peil en de passende vorm van het juridisch instrument gaven sommige organisaties de voorkeur aan een juridisch bindende communautaire maatregel, terwijl andere een minder starre aanpak, bijvoorbeeld een aanbeveling, prefereerden.