Aussi longtemps que la capacité d'absorption de l'administration irakienne sera limitée et aussi longtemps que le Fonds international pour la reconstruction de l'Irak ne pourra pas fournir un niveau suffisant de transparence et de visibilité pour les crédits de l'Union européenne, celle-ci devrait réorienter son aide, pour l'essentiel, vers des projets bilatéraux, axés sur l'assistance technique et sur l'édification de capacités dans les domaines de l'État de droit, de la gestion financière, de la gouvernance démocratique et des droits de l'homme.
Zolang het absorptievermogen van het Iraakse bestuur beperkt is en zolang de IRFFI onvoldoende transparantie en zichtbaarheid aan de EU-fondsen weet te geven, dient de EU de nadruk van haar steun te verleggen naar bilaterale projecten gericht op technische hulp en capaciteitsopbouw op het gebied van de rechtsstaat, financieel beheer, democratisch bestuur en mensenrechten.