Selon l'article 7, § 2, alinéa 1, de l'arrêté-loi du 28 décembre 1944 concernant la sécurité sociale des travailleurs, les allocations de chômage doivent être payées par l'intermédiaire d'un établissement public administré par le comité de gestion de l'Office national de l'emploi, à savoir la Caisse auxiliaire de paiement des allocations de chômage (CAPAC), ou par l'intermédiaire « d'organismes de paiement institués par des organisations représentatives des travailleurs, à cette fin agréées par le Roi dans les conditions qu'il détermine et dotées de ce fait de la personnification civile ».
Artikel 7, § 2, alinea 1, van de besluitwet van 28 december 1944 betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders bepaalt dat de werkloosheidsuitkeringen dienen te worden betaald door bemiddeling van een openbare instelling beheerd door het beheerscomité van de Rijksdienst voor arbeidsvoorziening, namelijk de Hulpkas voor Werkloosheidsuitkeringen (HVW), of door toedoen van « uitbetalingsorganismen welke opgericht worden door representatieve werknemersorganisaties en die daartoe door de Koning, onder de voorwaarden die hij bepaalt, erkend zijn en wegens dit feit rechtspersoonlijkheid verkregen hebben».