Avant l'entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, on avait la logique « marché intérieur » pour le premier pilier (« pilier communautaire ») mais la coopération policière et judiciaire en matière pénale relevait du troisième pilier de sorte que les tentatives d'harmonisation effectuées l'ont été sur la base de décisions du Conseil avec une simple opinion du Parlement européen.
Vóór de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon had men de « interne marktlogica » voor de eerste pijler (« communautaire pijler »), maar de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken viel onder de derde pijler, zodat de harmonisatiepogingen plaatsvonden na beslissingen van de Raad, met een eenvoudige opinie van het Europees Parlement.