Afin d’améliorer la lutte contre le terrorisme au sein de l’Union européenne, le Conseil "Affaires générales" et le Conseil "Justice, affaires intérieures et protection civile", avaient adopté, respectivement les 12 et 20 septembre 2001, un paquet de mesures concrètes touchant à la coopération judiciaire et policière, aux services de renseignement et au financement du terrorisme, ainsi qu’aux frontières et au transport aérien, etc.
De Raad Algemene Zaken en de Raad Justitie, Binnenlandse Zaken en Civiele Bescherming hebben op 12, respectievelijk 20 september 2001 goedkeuring gehecht aan een pakket maatregelen ter verbetering van de bestrijding van het terrorisme in de Europese Unie.