Personne n'ignore, que si en théorie, les décisions se prennent au niveau du pouvoir (premier niveau), qu'en pratique, les décisions sont étudiées, préparées et induites par ce deuxième niveau qui est le niveau décisionnel réel.
Iedereen weet ondertussen dat, alhoewel deze beslissingen theoretisch op het niveau van de overheid moeten genomen worden (niveau 1), deze reglementaire teksten in werkelijkheid bestudeerd, voorbereid en ingevoerd worden door dit niveau 2, dat eigenlijk het reëel beslissingsniveau uitmaakt.
