Pour ne pas prendre de retard dans le secteur de la grande vitesse et surtout éviter que même les nouvelles mises en services ne soient faites selon des standard incompatibles avec un cadre de réseau européen, la Commission estime nécessaire d'accélérer la mise en ouvre de l'interopérabilité, ce qui nécessite un nouveau cadre de référence, qui a trouvé sa place dans le "deuxième paquet".
Om geen vertraging op te lopen in de hogesnelheidssector en vooral om te voorkomen dat nieuwe projecten worden gelanceerd volgens een standaard die niet verenigbaar zijn met een Europees netwerk, acht de Commissie het noodzakelijk de introductie van interoperabiliteit te versnellen, hetgeen een nieuw referentiekader noodzakelijk maakt, dat is terug te vinden in het "tweede pakket".