Comme le souligne de Livre blanc, la réduction du risque de chômage, le maintien et la création d'emplois constituent, en période de chômage élevé et croissant, un des plus grands défis auxquels l'Union se trouvera confrontée en s'acheminant vers le XXIe siècle, dans un environnement de plus en plus concurrentiel.
Zoals duidelijk wordt uit het Witboek, vormen het terugdringen van de werkloosheid en de instandhouding en schepping van werkgelegenheid in een tijd van grote en almaar groeiende werkloosheid een van de grootste uitdagingen waarvoor de Unie zich op de drempel van de 21e eeuw in een klimaat met toenemende concurrentie gesteld ziet.