Confronté à une population carcérale s'élevant à 110 000 détenus en 1997, le gouvernement commença à rechercher une autre solution pour accélérer la gestion de ces procès de manière à ce que justice soit faite.
Aangezien er in 1997 110 000 personen gevangen zaten, zocht de regering een andere oplossing om de processen sneller af te handelen en gerechtigheid te laten geschieden.