La législation ne se contenterait pas de fixer des normes minimales mais, dans certains domaines, elle pourrait harmoniser entièrement les droits des citoyens dans l'ensemble de l'UE, dans le but de parvenir à une convergence des résultats sociaux.
Er zouden niet alleen wettelijke minimumnormen worden vastgesteld, maar de rechten van alle EU-burgers zouden op een aantal gebieden ook geharmoniseerd kunnen worden met het oog op sociale convergentie.