Toutefois, le mémorandum - qui est en fait le premier rapport annuel sur le dialogue social - souligne également que "les divers forums qui réunissent les partenaires européens, ainsi que les efforts qui tendent au dialogue et, dans certains cas, à la négociation, ne représentent que la toile de fond d'un système de relations industrielles à l'échelle européenne, qui doit encore être construit".
Het memorandum - het eerste jaaroverzicht van de sociale dialoog op Europees niveau - wijst er echter ook op dat ".de verschillende forums waarin de Europese sociale partners bijeenkwamen, en het streven naar dialoog, en in enkele gevallen onderhandelingen, nog slechts de achtergrond vormen van een nog op te zetten arbeidsverhoudingensysteem op Europese schaal".