Dans le Livre vert, la Commission rappelle les actions menées jusque là en la matière et propose "une approche plus stratégique dans deux directions, l'accès aux ressources productives, l'emploi et le développement des ressources humaines, d'une part, l'appui aux politiques sociales, d'autre part".
In het Groenboek herinnert de Commissie aan de tot dusverre ter zake genomen maatregelen en stelt een meer strategische benadering in twee richtingen voor: enerzijds toegang tot productieve hulpbronnen, werkgelegenheid en ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen en anderzijds steun voor sociale beleidsmaatregelen.