Il est de tradition de réaliser les réformes de l'État en deux étapes, à savoir, d'une part, au travers d'un projet de loi spéciale contenant les principes sur lesquels porte le débat politique et constitutionnel et, d'autre part, par le biais d'un projet de loi ordinaire, de nature plutôt technique et qui met en oeuvre les principes contenus dans la loi spéciale.
Het is de traditie dat de staatshervormingen in twee stappen worden gerealiseerd, eensdeels, middels een ontwerp van bijzondere wet houdende de principes waarover het politiek en constitutioneel debat wordt gevoerd en, anderdeels, middels een ontwerp van gewone wet dat veeleer juridisch-technisch van aard is en uitvoering geeft aan de in de bijzondere wet vervatte principes.