Le législateur entendait donc, compte tenu des répercussions budgétaires éventuelles de l'extension de l'application de la loi aux étrangers, opérer de façon progressive et inclure, par arrêté royal, les étrangers dans le champ d'application de la loi, en différentes phases, selon la catégorie à laquelle ils appartiennent.
De wetgever wilde dus, gelet op de mogelijke budgettaire repercussies van de uitbreiding van de wet tot vreemdelingen, geleidelijk aan te werk gaan en de vreemdelingen naar gelang van de categorie waartoe zij behoren in verschillende fasen bij koninklijk besluit onder de toepassing van de wet brengen.