Dans son Livre Vert, la Commission pose donc à tous les intéressés la question première, essentielle et d'ordre général, qui déterminera, selon qu'une réponse positive ou négative y sera donnée, l'adoption ou non de mesures dans ce domaine: quelle est l'opportunité d'une initiative au niveau de l'Union européenne dans le domaine des garanties procédurales?
Daarom stelt de Commissie als eerste algemene vraag die fundamenteel is, want van het antwoord daarop hangt het af of al dan niet maatregelen op dit terrein worden genomen die gelden voor alle betrokkenen: