Dans son préambule, il est considéré que "le traité CE, complété par l'Acte Unique européen, prévoit que le marché intérieur comporte un espace sans frontières intérieures" et que "le but poursuivi par les Parties contractantes (Schengen) coincide avec cet objectif, sans préjuger des mesures qui seront prises en application des dispositions du Traité".
In de inleiding wordt verklaard dat "in het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschappen, zoals aangevuld door de Europese Akte, is bepaald dat de interne markt een ruimte zonder binnengrenzen omvat" en dat "het door de overeenkomstsluitende partijen beoogde doel met deze communautaire doelstelling overeenstemt, onverminderd de maatregelen die ter uitvoering van de bepalingen van het Verdrag worden getroffen".